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采取积极措施强化环境保护

时间:2012-04-09 14:41:27 作者: 点击:

  “十一五”以来,四川省广元市市委、市政府始终把环境保护摆在突出的战略位置,坚决贯彻环境保护基本国策,采取积极措施强化环境保护。通过全市上下共同努力,环保工作取得显著成效。


  准确研判,深刻认识环境保护工作的重要性、长期性和紧迫性


  “十二五”,是广元市深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期,也是环境保护融入主战场、探索新道路的考验期和机遇期,面临着总量减排、持续改善环境质量、防范环境风险等多方面的压力。一要充分认识做好环境保护工作的重要性。发展是硬任务,减排是硬约束,加强环境保护不是放弃发展,而是在更高层次上实现人与自然、经济社会与资源环境的和谐。把经济发展与环境保护紧密结合起来,充分发挥环境保护对经济的优化保障作用和对经济转型的倒逼作用,加快构建资源节约型、环境友好型国民经济体系。二要充分认识做好环境保护工作的长期性。坚持把环境保护作为稳增长、转方式的重要抓手,把解决损害群众健康的突出环境问题作为重中之重,积极推进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步。三要充分认识做好环境保护工作的紧迫性。“十二五”期间,主要污染物减排指标从“十一五”的两项增加到了4项,减排领域由“十一五”的工业和生活减排拓展到农村和机动车污染减排,环境保护工作压力不断加大。为此,必须有针对性地在限期内加以解决。


  突出重点,扎实推进“十二五”时期环境保护工作


  第七次全国环保大会强调,要坚持在发展中保护、在保护中发展,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。广元市认真落实中央、省有关会议精神,重点抓好以下7个方面的工作。


  切实加强饮用水水源保护。进一步调整优化和科学划定饮用水水源保护区,地下水饮用水水源一、二级保护区内,禁止设置排污口;地表水饮用水水源一级保护区内,禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的所有的建设项目,已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由县区政府责令拆除或者关闭。开展水质例行监测和全分析,强化水源污染事故的预防和应急处理。


  全力推进污染减排。县区、市级有关部门主要领导要切实履行污染减排第一责任人的责任,将减排任务分解落实到有关部门和重点企业,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。加强污染减排目标考核,将考核结果作为领导班子和领导干部综合评价的重要内容。严格实行“一票否决”和行政问责,对未完成减排任务的地区,暂停新建项目环评审批,取消各类环保创建资格。对重点区域、重点行业要实行严格的污染排放总量控制,进行强制性清洁生产审核。加快城镇污水和垃圾处理设施建设,实施火电脱硫、水泥脱硝工程,开展农业、农村污染和机动车污染减排工作。进一步完善总量减排统计、监测、考核“三大”体系,做好污染减排预警调控,确保“十二五”总量减排目标任务全面完成。


  严格执行环境影响评价制度。充分发挥环境影响评价控制阀和调节器的作用,推进科学发展。大力推进“十二五”规划战略环评,从宏观上控制污染总量,平衡环境容量。建立健全规划和建设项目环境影响评价联动机制,把主要污染物排放总量指标作为环境影响评价的前置条件,按照“以新代老、增产减污、总量减少”的原则审批、验收建设项目。实行建设项目“三同时”承诺制,对环评未批准而擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收而擅自投产等违法行为,依法追究管理部门、相关企业和人员的责任。


  大力加强污染防治。统筹推进城乡环境保护,切实改善环境质量。加强工业污染防治,全面实施排污许可证制度。开展建材等行业粉尘污染控制,实施水泥窑烟气脱硝工程。深入开展城市环境综合整治,抓好娱乐噪声、垃圾异味等污染治理,加强对餐饮服务业油烟净化等设施的监督管理。以建设工地和道路为重点,加大扬尘污染控制力度。加强机动车污染防治,强化机动车环保标志管理,加快淘汰黄标车。扎实开展细颗粒物(PM2.5)监测工作。加强农村环境保护,深化“以奖促治”和“以奖代补”政策,加强农村生活垃圾和污染处理设施建设。


  切实加强环境风险防范。扎实开展以重金属污染防治为主的环保专项行动,调整优化涉重金属企业布局,严格落实卫生防护距离。严格危险化学品环境管理,建立全过程监督管理制度,严格涉危化学品建设项目审批。加快处置设施建设,提高“三废”综合利用处置能力,基本实现“减量化、资源化、无害化”的目标。规范废弃电器电子产品回收处理活动,建设废旧物品回收体系。切实加强核与辐射环境执法监督,严格辐射许可证审批,建立核与辐射安全信息数据库。


  强化环境执法和应急管理。健全跨区域环境执法合作和部门联动机制,建立项目全过程环境监管制度以及农村和生态环境监察制度。深入持久开展整治违法排污企业,保障群众健康环保专项行动,严厉查处一批影响群众健康的突出环境问题。加强突发环境事件应急管理,完善预案和物资装备,加强应急专业队伍建设。全面推进监测、监察、核与辐射、宣教、信息等环境保护能力标准化建设,提升环境监管能力。


  大力发展环保产业。坚持“企业主体、政府引导,制度联动,科技支撑、强化监管、规范市场”的基本原则,以改善环境质量为目标,大力发展环境服务总包、专业化运营、咨询、工程技术服务等环境服务业,实现环境管理制度建设与环保产业发展良性互动,促进绿色低碳发展。


  加强领导,为环境保护工作提供强有力的组织保障


  环境保护工作是一项复杂的社会系统工程,是一项关系长远发展的战略工程,必须加强领导,建立健全工作机制,推进环境保护事业科学、有序、顺利发展。


  强化组织领导。各级党委、政府要切实把环境保护放在更加突出的位置,进一步完善任务分解、信息沟通、工作调度、跟踪评估等工作推进机制。各级各部门主要领导要高度重视环保工作,亲自研究解决环境保护重大问题。各级政府要向同级人大报告和向政协通报环保工作情况,并接受监督。有关部门要加强督察督办,按照时间节点要求推进相关工作,防止出现“前松后紧”的现象。


  强化人财保障。各县区要把环境保护列入财政年度预算并逐步增加投入,健全环境公共财政投入保障体系。建立市级环保专项资金,专项用于总量减排和突出环境问题解决。坚持政府主导与市场化运作相结合,形成“政府主导、市场推进、多元投入”的环境基础设施投融资格局。认真实施环境保护人才队伍建设中长期规划,加大人才引进和培养力度,不断提高环保队伍素质。


  强化环境法治。大力发展绿色信贷,加强对节能环保企业和项目的信贷支持。推进资源性产品价格和环保收费改革,建立能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。进一步完善城市污水处理、垃圾处理、危险废物和医疗垃圾集中处置等收费政策。严格环境执法,使破坏环境的违法行为得到严惩,从根本上杜绝少数人发财、人民群众受害、全社会埋单的现象。


  动员全民参与。深入开展环境宣传教育行动,推动环境宣传教育进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业,引导全社会以实际行动关心环境、珍惜环境、保护环境。畅通公众参与渠道,对涉及群众利益的环保规划、决策和项目,充分听取群众意见。加大政府环境责任和企业环境行为信息公开力度,设立社区环保义务监督员,完善环境保护举报制度,保障公众的环境知情权、参与权和监督权。


  创新管理体制和机制。完善环保部门统一监管、相关部门分工负责的协作机制。环保部门要认真履行综合管理职能,充分发挥统一环境规划,统一执法监督,统一发布信息,统筹污染防治和生态建设的作用。各有关部门要按照分工加强协作配合,形成工作合力。积极开展排污权有偿使用和交易试点,推行环境污染责任保险,并逐步向钢铁、有色、电镀等行业推进。建立企业环境行为信用评价制度,将企业环保表现作为信贷和融资的重要考查内容。

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