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中国多部门研究开征环保税 将波及火电等多行业

时间:2012-03-21 11:07:44 作者: 点击:

密集释放的政策信号显示,环境保护税渐行渐近。财政部部长谢旭人近日在“中国发展高层论坛”年会上表示,2012年财税体制改革将着重从健全税收制度等三方面推进,其中包括深化环境保护税费改革。

  税率将高于现行排污费,火电等多行业将受波及

  《经济参考报》报道,一位多次参与财税、环保部门组织的座谈会的研究人员透露,财税、环保部门正就进一步深化环境保护税费改革进行研究,主导方向是对二氧化硫等主要污染物进行“费改税”。专家表示,环境保护税宜择机尽快在全国“一步到位”地开征,税率水平应高于现行排污费。火电等多行业或受波及。

  思路 先易后难的“费改税”

  自被列入“十二五”规划后,有关主管部门对开征环境保护税的表态明显增加,仅过去半年的时间里,财政部等部门有关负责人便多次表示研究要深化环境税费改革,开征环境保护税,并在一定程度上透露了改革路径。

  2010年10月底,十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》正式提出,开征环境保护税。时隔一年,2011年10月,国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》,就加强环境保护重点工作提出16条意见。《意见》指出,将实施有利于环境保护的经济政策,积极推进环境税费改革,研究开征环境保护税。随后召开的中央经济工作会议也指出,要研究推进环境保护税改革。

  2011年12月底,国务院副总理李克强在第七次全国环境保护大会上提出,开征环境保护税对于“清费立税”、促进企业强化环保具有重要作用,要抓紧研究立法和开展试点。今年两会上,谢旭人再次明确,要深化环境保护税费改革。受访专家普遍认为,这表明国家进行环境税费改革的决心和态度已非常坚决和明确。

  财政部财科所副所长苏明表示,开征环境保护税非常必要也非常紧迫。开征环境保护税是调整经济结构、加强环境保护的一个重要手段。中国人民大学环境学院副教授吴健还提出,近些年政府在节能减排、环境治理方面也出台了不少措施,传统的措施是强制性的,随着治理的深入,治理成本会逐渐走高。“十二五”我国提出了更高的环境保护目标,这意味将来可能面临着更高的成本。环境问题的突出加上环境治理逐渐进入高成本阶段,要求我们不仅要治理而且要采取低成本的治理方式。而环境保护税从原理上来说具有这种可能性,即以比较低的成本更好地实现环境保护目标。

  苏明介绍说,在环境保护方面,我国过去也有相应的制度安排,其中一个主要的制度安排就是对主要污染排放物征收排污费。在他看来,近期环境保护税费改革的一个主导方向是把排污费“改”成税收。

  多次释放的政策信号也似乎印证了这一改革思路,即先易后难的“费改税”。根据两会期间披露的2012年中央和地方预算草案的报告,环境保护税费改革指为进一步理顺环境税费关系,按照先易后难和分步推进的原则,选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税,相应取消有关收费。

  标准 税率水平高于现行排污费

  从直接排放的污染物来看,主要有各种废气、废水和固体废物。这些污染排放物,目前基本都实行了排污收费制度。

  不过,“把排污费一下全部都改成税收应该说也是有难度的”,苏明说,应该“先易后难”,同时抓重点。在他看来,这个“重点”就是把二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物的排污费改成税收。按照谁排放谁交税的原则,以污染物排放量为计税依据,采取从量计征。主要的制度框架建立起来之后,再逐步积累经验继而扩宽覆盖面。

  依照财政部“防治任务重”的标准,一位环保专家指出,2011年,在四项进行总量减排的主要污染物的约束性指标中,二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降2.2%和2%,均超额完成计划目标0.7个和0.5个百分点,氨氮排放量下降1.52%,完成计划目标;但氮氧化物排放量上升5.73%,“不降反升”,没有完成计划目标,而今年的目标是排放量零增长,防治任务仍然很重。

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